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・・・で、ソ～カイの司会の台本と議長がＢＯ～読みするであろう運営シナリオを作成しているのであるが、ここにきてチト問題が起こった・・・
手違いで議長がいまだ未定である・・・
あの子がいいなこの子がいいな・・・って言っている場合ではなく、とにかくシナリオ通り、セリフを読んでいけばいいんだよ・・・と、現在目ぼしい会員に優しく口説いてもらっている・・・
かつては、個性的なサムライもいて、議長を任せたら最後、どうなるか波瀾万丈のソ～カイ運営も楽しいかもしれないが、最近は、会議なんてしたことがない若手も多かろう・・・というわけで、資料を探した・・・
まあ、ＪＣやら商工会議所やら商工会、ロータリーやライオンズクラブに加入していて、会議ばっかりしているモノにとっては、議長や委員長をすることもあろうが、一般的には馴染みがうすいのであろう・・・あ、元労組の委員長っていう人もいたなあ・・・
それでまあ、いままで先輩の書いたものもあるのであるが、どうも孫引きのような資料であった・・・
それで、「そもそも論」的な資料を探した・・・
・・・で、やはり、ＪＣ時代にかじったロバート議事法がよかろうと・・・
便利だねえねっとは・・・下記にたどり着いた・・・
独立行政法人 情報通信研究機構
http://www.nict.go.jp/index.html
ロバートの議事規則の概要
http://www2.nict.go.jp/r/r314/std/intro/COMMON-2008.pdf
まあね、国際会議ともなれば、日本式の根回しやら腹芸などが通じるわけもなく、ぐろーばるすたんだーどを勉強しよう、というわけであろう・・・近年、国際会議などでは、日本の意見が通らなくなっているらしい・・・
その原因として、「そもそも会議の仕方を知らないのではないか」という反省が出てきているのである・・・
なあに、経済大国であった頃は、諸外国も日本とビジネスパートナーになりたくて多少おかしな商習慣も目をつぶっていたようであるが、最近は、会議の「グローバルスタンダード」を守らなくては意見すら取り上げてくれなくなっている地盤沈下が透けて見えるようです・・・
例えば「沈黙は同意の原則である」てなことも、知っておかなければならないんだよねえ・・・
また「■行き詰ったときに取る手段」のようなことも、日本式とは違った根回し方法かもしれない・・・
誰かさんみたいに「あの時は黙っていたが実は反対だったんだ・・・」なんてあとでゴネられても困るし、猪突猛進しか思いつかない一部同業者も困るのコトなのよねえ・・・・
「議長の投票」というところも
・採択に過半数の表決が必要な議案で、賛成が反対よりも１票多い場合、議長は可否同数にするために反対票を投ずることができる。それによって当該議案は否決される
という内容も、たしか最近の国会だったか、与野党伯仲の委員会でこのようなことが起こった会議があった・・・
そのときは「なぜ？賛成の方が多いのに？？なんのこっちゃわからん？？？」かったが、これが議事法の常識だったのね・・・・過半数なんだから・・・
資料はＰＤＦであったが、ワード化した・・・
内容は一切変更していない・・・
ただし、適宜改行などはしている
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ロバートの議事規則の概要
平成21年7月
独立行政法人情報通信研究機構
研究推進部門標準化推進グループ
目 次
まえがき
断り書き
1. ロバート議事規則誕生の背景
2. 国際会議の基本原則
2.1 前提となる諸権利の均衡
2.2 基本原則
2.3 形式的儀礼
3. 議題審議
3.1 会合の一連の流れ
3.2 議案
3.3 議題審議
3.4 参加者の言動
3.5 議長の言動
3.6 議長の投票
付録1. 用語の定義
付録2. 会議用語集
付録3. 参照文献、サイト
まえがき
標準化会議であるか否かを問わず、多くの国からの参加者による審議を伴う国際会議において、日本からの参加者は、国際会議における一般的な手続きを知らないために、次に何が起きるか予測できず、気後れすることが多い。
欧米においては、各種団体、学会、株主総会などの公式会議が、ある会議運 営手順によって進められている。この会議運営手順は、元々英国議会から 来たもので、”Parliamentary Procedure”と呼ばれている。この会議運営手順を学ぶことにより、欧米の参加者の発言や行動が何を目的としているかを読むことができ、必要に応じて、会議運営手順に従った有効な対抗策をとること ができるようになる。
本書は、「ロバート議事規則」を基に、国際会議の場で用いられている会議運営手順の概要を紹介するものである。
断り書き
議事規則を解説するに当たり、参照するドキュメントごとに重要な用語の訳が異なる問題がある。混乱を避けるために、本書では、以下のような訳を当てている。
Business : 議題
Motion : 議案 (動議が当てられているケースも多い)
Question : 議事 (Business + Motion)
正確を期すために、Business, Motion, Questionの3用語が使われている例を示す。
Introduction of Business
An assembly having been organized as described in 69, 70, 71, business is brought before it either by the motion of a member, or by the presentation of a communication to the assembly. It is not usual to make motions to receive reports of committees or communications to the assembly. There are many other cases in the ordinary routine of business where the formality of a motion is dispensed with, but should any member object, a regular motion becomes necessary, or the chair may put the question without waiting for a motion. (“Robert’s Rules of Order Revised“ 1915 Version)
1. ロバート議事規則誕生の背景
今から140年以上前、米国陸軍のヘンリーM.ロバート少佐がサンフランシスコに赴任した頃、サンフランシスコは様々な州から移住してきたばかりの人が多かった。諸団体でそれらの人と仕事をするうちに、議事法の内容をめぐる衝突が多いことに 気付いた。
人々の考え方は、米国の出身州によって異なり、しかも誰しも出身州のものが正しいと堅く信じていたので、議事を司る人は自分の出身州の慣行に従っているのが常だった。
このように、共通の考え方が無いために、混乱と誤解により手続問題に費やされる 時間が多くなり、本来の目的に当てられる時間を減少させる結果となった。
ロバートは、種々の経緯の後、「基本的には合衆国連邦議会下院の諸規則と実行に基づき、かつ、細目では通常の団体の利用に適するような」新しい議事便覧が必要であると確信した。
こうしてロバートにより、1875年に表された議事便覧に、出版社が付けた題名が「ロバート議事規則(Robert’s Rules of Order)」である。
その後、度々改定、増補され、最新版は1981年に発行されている。
1986年に日本語訳が株式会社ロバート議事規則研究所から発行されている。
日本語訳は全604ページ（50ページの索引を含む）。
現在米国において、最も標準的かつ権威ある議事法典として各種の団体で採 用されている。
日本においても、ライオンズクラブや各種地域団体などでも採用されている。
多くの国際標準化会議においても、その原則を本書に見出すことができる。例えば、IEEEでは、”IEEE Standards Association Operation Manual”の4.3節に、「IEEE内規と本マニュアルに規定されていることを除き、会議はロバート会議規則の最新版によって運営される」と規定している。
議事規則適用の有効性として、1970年版序文の最後に、以下の記述がある。
「いかなる大きさの団体にせよ、全構成員の意見を適正に考慮しつつ、多種多様な最大限の問題について、最小限の時間内に、しかも、完全な意見の一致から、厳しくあるいは冷徹な意見の分裂に至るあらゆる状況のもとにおいて、その団体としての一般的意思を形成するためには、議事法を適用することが、これまでに考案された最善の方策なのである。」（日本語訳：ロバート議事規則）
要 約すると、会議など組織的な意思決定を得るためのルールが議事規則であり、その最も信頼されているものが、ロバート議事規則である。とりわけ、文化、法体系、慣習などの異なる人々が集う会議において重要な役割を果たす。
2. 国際会議の基本原則
2.1 前提となる諸権利の均衡
議事法の諸原則は組織や集会の全体の中における個々の構成員または構成単位 の以下の諸権利の均衡（バランス）の上に成立している。
・多数者の権利
・少数者、特に、3分の1を超える強力な少数者の権利
・個々の構成員の権利
・欠席者の権利
2.2 基本原則（日本語訳：ロバート議事規則より一部抜粋）
1. 定足数遵守の原則
・会合を開き議決を行う際に、最低限必要とする出席者数のことを定足数という。公式な会議では規則として定められており、その数を満たさなければ会合を開くことができない。
・規約に定足数が規定されていない場合、定足数は過半数である。
・大衆集会における定足数は、その時の出席数にほかならない。
2. 多数決の原則
・特に規定する場合を除き、決議には票決参加者の過半数の賛成が必要である。重要な議案では票決参加者の三分の二の賛成を必要とする旨、特別規定を設ける場合がある。(例えば、規約または憲章、もしくは、議事規則の改正または廃止などの重要な議題や一度採決されたものの修正の場合）
3. 少数意見尊重の原則
・ある意見にセカンドがつき次第、議題としなければならない。
・セカンドとは「各種議案の賛同者」のことである。議案に賛同を表す人がいれば、議題として取り上げることにより、少数意見を尊重する。
4. 沈黙は同意の原則 “Silence means consent!”
・沈黙は、賛否を明らかにしていないのではなく、同意を意味する。
5. 会議規則重視の原則
・会議規則はあらゆるものに対して、最終決定権を持つ。
2.3 形式的儀礼
議事手続の下で議長や参加者が従うべき形式的儀礼の慣例は、議長の中立性を維持すること、および、激しい意見対立などの際に客観的かつ事務的な議事処理を助けること、を目指している。
■参加者が守るべき慣例（日本語訳：ロバート議事規則より一部抜粋）
・参加者は、議場では、議長を”Mister Chairman” または、”Madam Chairman”と呼ぶ。
・参加者は、議長にのみ話しかけるか、または、議長を介して他の参加者に話しかけなければならない。
・参加者の個人名を口にすることはできる限り避けるべきである。
・参加者は、発言の前にまず起立して、議長に呼びかけ、発言権を取得しなければならない。
■議長が守るべき慣例 （日本語訳：ロバート議事規則より一部抜粋）
・議長は、自分のことを常に三人称で表現しなければならない。「私」と言ってはならない。
・議長は、参加者の個人名を口にしてはならず、「あなた」と呼びかけてもならない。
・議長は、資格ある参加者が発言を求める場合、これを認めなければならない。
3. 議題審議
3.1 会合の一連の流れ（典型的な例）
1. 会宣言 (Call of order)
2. 出席メンバの点呼 (Roll call of members present)
3. 前回議事録の朗読 (Reading of minutes of last meeting)
4. 役員報告 (Officers reports)
5. 委員会報告 (Committee reports)
6. 今会合で考慮するよう過去の会合で指定された重要議題
(Important business previously designated for consideration at this meeting)
7. 未決議題 (Unfinished business)
8. 新規議題 (New business)
9. 議長報告 (Announcements)
10. 閉会 (Adjournment)
（出典：”Introduction to Robert’s Rules of Order”）
3.2 議案
■参加者は、「議案(motions)」の形で言いたいことを表現することができる。「議案」は、全参加者が課題に対して行動や立場をとることができる提案のことである。個々の参加者は、以下のことをすることができる。
1. 議案の提案
2. 議案のセカンド
3. 議案の討議
4. 議案に関する投票
■議案は4種に分類されており、それぞれ提案できるタイミングと、優先順位、セカンドの要否、修正の可否などが事細かに決められている。
[ロバート議事規則では、25ページに亘って、この規則の一覧を掲載している。]
[IEEEでは、独自に、議案の種類と優先順位を下記に規定している。
“IEEE Standards and Robert’s Rules of Order”]
■議案の４つの基本タイプ
1. 主議案 (Main Motions)
会議に議事を提出する議案をいう。主議案は他の議案が検討中でない時にのみ提出することができ、議案の序列の中で最も順位が低い。
2. 補助議案 (Subsidiary Motions)
会議が主議案（時には他の議案）を取り扱ったり、処理したりするのを助ける議案。主議案に先立って投票に掛けられる。
例として、主議案の審議短縮または延長、審議修了、審議棚上げ、修正、委員会付託など。
3. 優先議案 (Privileged Motions)
検討中の議事には関係しないが、緊急かつ極めて重要な特別事項に関係するため、討議抜きであらゆる事項の審議を遮ることが許されているもの。例として、休憩、閉会、継続会議指定など。
4. 付随議案 (Incidental Motions)
通常、他の検討中の議案から生ずる手続問題を取り扱う議案。付随議案は検討中の他のいかなる議案にも優先する。例として、議題の審議反対、議題の分割、逐次審議、再表決、規則の適用停止、表決方法および投票に関する議案など。
■議案の提案方法
1. 発言権を取得する
a. 発言者の発言が終了するのを待つ
b. 手を挙げ”Mr. Chairman/Madam Chairman”と呼びかける
c. 議長が指名してくれるのを待つ
2. 議案を述べる
a. 明瞭に、かつ、簡潔に話す
b. 常に議案を肯定的に述べる
c. 感情的にならず、主題から反れないこと
3. 誰かが議案にセカンドしてくれるのを待つ
4. 他の参加者が議案にセカンドするか議長がセカンドを宣言
5. （セカンドが無い場合には議案は廃案となる） → 提案終了
6. 議長が提案した議案を提示する
a. 議長が 議案が提案されセコンドされた旨を告げる
b. 参加者は議案に対して討議する、または直接投票に移るかもしれない
c. 議案が一旦、議長から参加者に提示されたら、その議案は会議所有となり、参加者の同意がなければ、勝手に変更することができない
7. 議案の拡張 (Expanding on your Motion)
a. 議案提案者は常に最初に話すことができる
b. あらゆるコメントや討論は議長に直接なされなければならない
c. 規定の発言制限時間を守ること
d. 議案提案者は議長に指名されなくとも、他の発言者が終了後、再度発言してもよい
8. 加者に議事を表明する
a. 議長が 投票にかけて良いかと尋ねる
b. それ以上議論が無いなら、投票に移る
9. 投票
組織の規定に従って、投票に付される
■議案採択の投票に関連して一般に使用される二つの補助議案
・審議棚上げの議案
これは、議案を実質的に「廃案にする」意図の下にしばしば使用されるが、参加者の再考を考慮して、常に「審議棚上げ」と表現する。
・審議無期延期の議案
これは、議事戦略の手段としてしばしば用いられ、実際の投票をすることなく議案の反対者の勢力を試すことができる。また、主議案の審議が再開される。
注）「審議棚上げ」と「審議無期延期」の相違点
・「審議棚上げ」議案は、すべての補助議案、付随議案に優先し、討議は許されずに表決される上に、再審議が認められない。当該議案が可決された後、「審議棚上げ解除」議案を出すことができる。
・「審議無期延期」議案は、それを適用する主議案にのみ優先する、最低位の補助議案であって、討議が許され、それは主議案にまで及び、また当該議案が可決された場合のみ再審議が許される。可決されるとその会期中(参照 付録1)は当該議題を取り上げることができない
3.3 議題審議
■行き詰ったときに取る手段
・検討中の議案が２つ以上の部分からなり、かつ、それぞれの部分が分離可能な場合には、各部分ごとに表決するように、「議題分割」の付随議案を提案し、好ましくない議題 の一部を否決するように持っていく、あるいは、先ず自分の提案の一部を可決させる。
・議題審議中に「休憩」の優先議案を提出し、休憩中にロビーなどで非公式会議を行い、 妥協案を探したり、投票で有利に持っていく。
・自分の利害の及ばない議案に「セカンド」することにより、他者に恩を売り、自分の出した議案にセカンドしてもらう。
・好ましくない議案が提出された場合には、「審議無期延期」の補助議案を提出し、この議題を表決に持ち込むこと無く処理するよう提案する。
・検討中の議案の審議を打ち切って表決に付したい場合には、「審議終了」の補助議案を提案する。
・主議案が提出されても、それを会合で討議することが好ましくないと考える場合には、討議の開始前、または補助議案の提出前に、「議題の審議反対」の付随議案を申し立てることができる。そこで、会議は、主議案を取り上げるか否かを表決し、審議反対が２／３以上であれば、当該議案を取り上げることができない。
・投票の結果、賛否どちらが多いか疑問の余地が無いことが明らかな場合でも、再表決の要求をすることができる。引き延ばし策として使われる。ただし、議長は、参加者個人の持つ再表決要求権が、会議進行を妨害するために乱用されることを認めないことが多い。
3.4 参加者の言動
■参加者がしてはいけないこと
・他人を攻撃したり、他人の動機に言及したりしてはならない
・討議の中で、他の参加者の具体的な氏名を挙げることは、できるだけ避けるべきである
・特に意見の相違に触れる場合は、討議に個人的色彩を加えてはならない
・定められた以上に長く発言することはできない
・同一問題について未発言の参加者が発言を求める限り、すでに発言した参加者は、2度目の発言をすることができない（原則的には、各参加者は、同一日に同一問題について2度発言する権利を持つ)
3.5 議長の言動（日本語訳：ロバート議事規則より一部抜粋）
■議長がしてはいけないこと
・検討中の問題の内容に関する討議に加わってはならない。
・発言者が会議の規則に違反せず、混乱が生じない限り、その参加者の発言を遮ってはな らない。
・発言者より自分の方がその問題についてよく知っているという理由で、参加者の発言を遮ってはならない。
・討議の権利を尽くしていない参加者が発言を求める限り、討議を打ち切ってはならない。
■議長が発言する場合
・討議の内容によって、どうしても議長がひとりの参加者として発言をする場合は、議長は議長たる地
位を離れなければならない。議長の地位は、副議長、または発言を希望していない参加者のうち議長が任命した者に譲らなければならない。
・議長たる地位を離れた者は、主議案が処理されるまでの間、その地位に戻ることはでき ない。
3.6 議長の投票
・表決が投票用紙によって行われる場合、議長は、他のすべての構成員と同様に投票することができる。
・採択に過半数の表決が必要な議案で、表決が可否同数の場合、議長は賛成票を投じて過半数にすることができる。
・採択に過半数の表決が必要な議案で、賛成が反対よりも１票多い場合、議長は可否同数にするために反対票を投ずることができる。それによって当該議案は否決される
・過半数の場合と同様、２／３の表決が必要な議案においても、議長は参加者として１票の重みを行使することができる。
・議長として、また参加者として２度投票することはできない。
付録1. 用語の定義
「ロバート議事規則」では下記の用語の解説に1つの章を割いている。審議 無期延期などの期限が「会期」であったり、議事規則を正確に理解する上で重 要な用語である。
・会議： assembly
会合する人々の集合体
・会合： meeting
構成員が審議のために1つの部屋または場所に公式に集うこと。短期の休憩を除く他、議事は引き続き行われ、構成員は散会しない。
・会期：session
特定の組織体や団体の規約や規則で別段の定義がなされない限り、ひとまとまりの議事日程、プログラム、議程表、一連の会合からなり、一連の会合の場合 には、前の会合から会合へ議事が繋がるように計画されるものをいう。
付録2. 会議用語集
Ad hoc Committee :単一目的で設けられた特別小委員会
Assembly 公共の議会のみならず、一般の集会や会議も含まれる
Business 議題のこと。Old/New Business, Any other Businessなどとして使われる
Bylaw その会の規約、上位にConstitution、下位にStanding Rule
Division 再採決(Division of the Assembly)、または議題の分割討議(Division of a Question)
Floor :会議場、発言許可権。I have the floor. 他の無許可発言の抑止に有効
General Consent :大多数の同意
Incidental Motion 付随議案
Order of Business Agendaどおりの議題
Out of Order :会議運営規則違反
Pending Motion :現在討議中の議案
Point of Order :規則遵守
Previous Question :討議打ち切り議案
Privileged Motion :優先議案。議論には直接関係せず、会議の運営に係わる議案
Question 討議すべき議題や議案
Quorum 定足数。会議が有効であるための最低限の会員出席者数
Resolution :決議、書面で提出された議案、書面化されてない主議案を指すこともある
Second 提起された議案を討論することに賛成
Subsidiary Motion :補助議案
Table :議題をFloorから棚上げ（延期）すること
Unanimous Consent :満場一致
出典） http://kazutsumi.com/Documents/米語による公式会議運営手順.doc から抜粋、加筆修正
付録3. 参考文献、サイト
本資料は、「ロバート議事規則」を基にしながら、他に下記2～5を参照しています。
1．「ロバート議事規則」安藤仁介訳、昭和61年6月10日、株式会社ロバート議事規則研究所
2. “Robert’s Rules of Order Revised” General Henry M. Robert, 1915 Version, http://www.constitution.org/rror/rror--00.htm
3. “Introduction to Robert’s Rules of Order” http://www.robertsrules.org/rulesintro.htm
4. 「米語による公式会議運営手順」http://kazutsumi.com/Documents/米語による公式会議運営手順.doc
5. “IEEE Standards and Robert’s Roles of Order” http://standards.ieee.org/faqs/roberts.ppt
